至于陈明关于开区的纲要在市委常委会上，经过三次激烈的讨论，原则上同意开区的规划，但是根据本市属于内地城市的地理原因，在招商前景不明的情况下缩小规模，集中开，暂时先开新城区和邻近的东区。虽然在机构设置的问题上没有做多大的修改，各个行局还是将全力牢牢的控制在市局，之后以新的方案提交省委做讨论。在看到市委常委会的最终定下来的方案，陈明虽然觉得和自己心理上差距还是很大的，但是也是符合当前时代的情况的，毕竟大部分人还是不敢抬过激进的，能有这个结果还是很满意的！
作为在长身边工作过的兰卫国对这个还是有敏感的认识的，市场上的商品多了，老百姓可以买的东西就多了，虽然现在价格还是按照国家计委的定价来销售的。商品能流通起来商业就能展，商业展了经济就自然而然的提升了！于是兰卫国要求陈明写一个关于促进企业生产的论文，自己会对进行修改，同署名表！

经过陈明的五人的努力总算在例行的常委之前把可行性纲要交了出来。在纲要里，陈明提出先在管委会下面成立：开区建设指挥部，整体规划开区基础建设，例如开区办公楼，村名安置房以及开区道路。同时在管委会下面设立土地管理局，分配和规划土地，根据资料陈明将开区分为5块，东面和南面为工业用地，将各个厂区直接投放在哪里，并建立辅助性的生活区；沿江的地区则为高新技术用地这些企业勿扰少，适合沿江分布；以原来南江镇为中心建立新城区，建议将管委会设置在南疆镇；西面作为土地储备。环保局、公安局、工商局、税务局等各个行局，同时以这些行局共同组成审批中心，方便企业办理。至于管委会直属部门建议值要求成立党委办公室，负责管理组织，外事、宗教宣传等，能减少的尽量压缩成一个部门，工会，办公室，综合审批办公室，纪委办公室。

“这个观点太激进了啊，是不是**啊。服务企业，难道把关就不重要了吗？是不是太给资本家面子了呢。”兰卫国整理过思想之后提出了观点。

“不过我觉得，我们的政府还是管的太多了，如果把我们的理念放在服务企业上面的话，您觉得我们的商业是不是能展的更快一点呢？打个比方说，如果一个企业打算到我们市里投资，再来之前我们为了吸引他开足了条件，招待各个方面做的尽善尽美，可是等到他们落户之后开始跑各个商业证和审批程序的时候，却遇到脸难看事难办，他们的热情会不会减少很多呢，漫长的审批等待还会给一些部门有钻营的机会，吃拿卡要。反正申请程序是漫长的，企业心急就会用非常规手段，就是到了最后开始生产还是遇到审批的问题，给企业的效率造成严重的生产成本。私营企业最重要的是快，灵活，和对市场的把握。如果这些把握都没有了，那么他们很快就会倒闭。或许个别老板就会卷钱走人，留给政府已个烂摊子。既然会出现这些情况，何必不在源头上直接断绝掉呢。简化审批程序，方便快捷。”看着兰卫国若有所思，陈明觉得让兰卫国接受这个观点还是有一定的难度的。虽然这些在后世的生活中，每个政府都会提出服务性理念的，可这个毕竟还是8o年底的初期。

说是筹备办公室，人员配置却极其简单。一个主任（市委书记兰卫国兼任）一个副主任陈明，一个办公室主任曹芳（市委办公室副主任，借调而来）3个干事。按照兰卫国的意思目前主用陈明拿出一个组织结构供市委常委讨论，这么多人给陈明还显的有些多余。兰卫国的想法很简单，所谓开放区要政策给政策，要土地给土地，能把资金吸引过来在衡州这个地面上开厂办公给当地带来gdp就可以了！组建管委会想作为一个市委市政府派出机构，进行管理。陈明的想法确实要把开区规划好，形成一个可持续展的可控性的管理机构，虽然很多理念和兰卫国不同，但是通过沟通兰卫国还是同意了陈明的意见，要求在下次常委会之前拿出一个纲要文件。这样就可怜了那3个干事，每天来回在市局这个单位。查找各种资料。

不可否认，现在要让兰卫国能马上接受这个观点的话还是比较难以接受的！“政府只要画个圈把企业的行为规范在圈里，别让他出圈，企业做好企业的经营，政府做好政府的公共事业，把配套和服务做什么。这个是我个人对政府和企业的关系认识，还请兰书记指正。前段时间不是说我们的国有企业干不过私人的小工厂吗？我觉得就是计委对企业的要求过多，企业的厂长只知道按照计划生产，满足计划之后就开始打洋工。这样当然难了啊！”“等等”在听到企业的问题时兰卫国打断了陈明“这个问题确实开始出现了，看样子你似乎对这个问题也有想法？先说说这个企业的问题好了！”“现在国家虽然还没有正式的文件说国有企业可以将产品卖给私人，或者将计划外的产品可以私自出售。但是也已经允许石油等严重亏损和补贴的企业完成计划外的产品提价2o-进行销售。我想既然石油这些都可以么，那么完全可以这个方法推广到所有领域！”其实陈明更想说直接把价格全部放开，可是这个时期还是双轨制度，提出的方法太过激进的话，很容易给人落下把柄成为牺牲品的。

之后，陈明和兰卫国分别去了一次京城，作为地方代表参加关于城市物价的讨论！带着回家的心情陈明踏上了会京城的火车。同时想在讨论会上应该更加明确的提成价格双轨是不成熟的，会导致通货膨胀的！经过一个漫长的等待，陈明总算踩上京城的土地了！

拿着筹建的开区地图，陈明不断思索着各项数据。筹建的开区7.56平方公里，整个开放区成条状放射，基本上属于原来衡州市南江区下面的农田。可以说那里除了田还是田，零星的分布着17个行政村和3个镇原有基础设施落后，工业基础几乎为零。人口15万多一点。少量的城镇和少量的人口还算是让陈明觉得庆幸的。毕竟这样安置的压力比较小，全部推倒重建的压力也并不是很大。

经过兰卫国的修改，两人共同署名在内参上表《价格和市场对企业的关系》。在体制内得到了比较强烈的反应，毕竟那时候各个城市的国有企业已经开始出现疲软的迹象，有些企业甚至已经在亏损的状态！

书＋书＋网＋文＋字＋阅＋读＋＋＋＋。＋s＋h＋u＋s＋Ｈ＋u＋＋.＋netbsp;“不过你这个纲要会不会权力太大了一点啊，你看看你那些部门，说是说分局，结果要的权力直接和市局差不多，只给了市局一个可有可无的审核权！”就这个报告的内容，继续问到。

兰卫国看见这个纲要的时候大为震惊，里面明确阐释了开区的土地样本，开区的管理理念，而且对今后2o年的规划进行了详细的说明。这个报告之详细，之前瞻性是兰卫国从来没有看见过的。也只有后世的陈明才能阐述的如此详细，对经济把握的到位。

“怎么打算做2o年的管委会主任吗？”看完这个纲要，兰卫国打趣陈明说到。“呵呵，、我只是觉得做规划就要做的长一点，上次在老爷子的书房里看到一本关于英国伦敦的规划，那家伙可是直接规划了1oo年呢。我们只是借鉴了那本书里的一些理念！”陈明并没有接兰卫国的话，而是阐述了他的规划理念。这个让兰卫国很欣赏，这个年轻人并没有直接讨官要官，而是就是论事的说着自己的规划！“老外有些事情确实比我们想的远一些，你是部队出生，应该知道列宁格勒的管道系统吧，那个可是在彼得大帝时候就是这个样子！”兰卫国也开始赞同规划要长一点的观点！