皇宫之外，随着宫门打开，大大小小的官员云集而入。
这里是皇宫，官员之间自然不会如同市井集会一般一拥而上，根据在场官职大小不同，名望高低，会自发的形成一种无形的秩序。

“这许昌皇宫比之洛阳和长安都小了许多，少了几分恢弘气度，不过这宫中建筑倒是颇为紧凑。”吕布走在宽敞的道路上，身边是楚南和陈宫，此时吕布颇有些意气风发之态。

皇宫的路，他走过很多次，但作为主导，这还是第一次，对吕布来说，与当初跟在董卓身后是不同的体验。

洛阳和长安的皇宫占地都非常广泛，不过宫中的建筑间距却极大，给人一种恢弘开阔之感，而许昌皇宫因为面积有限的关系，宫中的建筑间隔较小，不如长安、洛阳那般给人恢弘大气之感，但却更加紧致。

进入正殿之后，众人按照官位分裂左右，如今朝中三公，太尉自杨彪下台之后便空缺，司空是曹操，曹操之后也未曾补上，三公之中，只有司徒赵温还在，站在左面首位，吕布则立于右侧首位，作为武将之首，同样也是如今许昌的实际掌控者，不管以前这里站的是何人，现在这个位置都归他了。

楚南则站在中间靠后的位置他，他的户部尚书之位如今还未得朝廷正式承认，身上的官位还是太守，在地方上是一方大员，封疆大吏，但来到朝中，位置就靠在九卿之后了。

刘协在百官站定一会儿之后，方才缓缓进入大殿，目光扫视群臣，在看到吕布之后，微微颔首，默默地跪坐在自己的位置上。

在他身边，一名宦官大声道：“有事启奏，无事退朝。”

“陛下，今岁大旱，中原之地百姓颗粒无收，又遭兵灾，许昌城物价攀升，百姓已是民不聊生，臣以为当速速止息兵灾，以平民心，否则时日一长，必生民变！”一名官员出列，对着刘协一礼道。

所谓兵灾，不是吕布和曹操之争，而是在吕布入主朝堂之后，展开的新一轮新政推广。

这官员说的也是事实，这次新政推广跟徐州不同，是波及整个兖豫之地，各地士族反抗，大战没有，但小仗却是不断，仅吕布入朝这数月来，朝堂这边知道的，便有颍川、陈留等数郡陷入战火。

再这么打下去，中原都得打废了。

刘协闻言眉头轻蹙，看向群臣道：“却不知诸卿有何计策可平此乱象？”

“陛下！”太常出列，对着刘协一礼道：“如今之局，盖因新法推广，臣不否认新法于朝廷确实有利，然而法度太严，致使各地百姓心生抗拒，臣以为，当放缓新政推广，或是对新政进行一些精简，如今大战方休，正是修养民生之时，此时强行推行新法，只会令百姓疲敝，对朝廷心生怨愤，久必生患。”

卫尉也出列道：“而且新法过于严苛，有失仁义……”

一时间，朝堂主公纷纷进言新法之患，总之就是一个意思，新法不得人心，最好废掉。

吕布微微皱眉，听的有些头疼，这新法是徐州军的根本，能有今日之势，全凭新法，而且在徐州已经证明了新法能够迅速积蓄实力、民望。

但在这朝堂上，这么多大臣的抨击下，给人的感觉，就好似新法乃是祸害天下的大罪一般，差点儿就信了。

便在此时，满宠突然出列，朗声道：“陛下，臣有事要奏。”

“爱卿但说无妨。”刘协点点头，微笑道。

“关于新法，我刑部已经做了进一步改良，请陛下过目！”说着，满宠自怀中取出一卷白绢，双手奉上。

刘协点头示意了一下，自有宦官上前，取过那白绢，回到刘协身边。

“念！”刘协闭上眼睛，澹然道。

新法自问世以来，一直是以清查耕田、重定税法为根本，不过并无详细书面文字记录。

满宠这些时日做的最多的事情，就是将新法完善，同时做成书卷，与汉律结合、成书，方便查阅以及执政时有据可依，有法可依。

随着宦官的大声颂读，新法的具体概念也第一次在大汉权力中心正式现世。

其实新法并不难懂，税制是以地收税，同时清查、丈量土地，将无主之田收归朝廷，不得私自占有。

按道理来说，这并未妨碍到士族，但根本问题就在这里，士族、豪强的很多耕地是没有地契的，比如百姓开垦出来的耕田，被士族、豪强联合官府以各种手段巧取豪夺而来，这种耕地，其实是没有地契的。

还有未经朝廷授权，私自占有和开垦的田地等等，而新税制，对已经习惯了几乎无税的士族而言，也很难接受，这代表他们每年都需要交出大量的赋税，尤其是如今正逢战乱，税赋高，按照如今的税率，他们每年交出的赋税是总收入的三分之一甚至更多，再抛开雇佣佃农的成本，还有一家的吃穿用度，最终留下来的，可能只有两三成。

这让拥有大量耕田的士族们如何愿意？

还有官田，百姓能以极低的租税租种官田，一年的收获，要比给大户人家当佃农多了太多，这无形中提升了雇佣佃农的成本，同时想要与过去一般隐匿人口也做不到了。

总之新税法如果彻底推行，对士族来说，不至于一蹶不振，但绝对能让他们生活档次降低好几个层次，这也是新税法推行，地方豪族、世家非暴力不合作的重要原因。

断人财路，如杀人父母啊！

“混账！”宦官尚未读完，大司农已经怒喝一声，戟指满宠道：“此乃祸国之法，断国之根基，尔出此恶法，意欲何为！？”

满宠皱眉看了一眼大司农那凌乱的胡须，上面还粘着菜渣，压下去帮他整理的冲动，不去看他，对着刘协一礼道：“陛下，此法已于徐州彻底贯彻，如今徐州每年上缴税赋，是兖豫二州的七倍，而徐州的税赋，是五税一，兖豫二州的税赋却是五税二，去岁甚至是二税一，如今徐州物阜民丰，百姓安居，家家有余粮，而兖豫二州之地，却是民不聊生，流民遍地。”

无需争辩什么，有时候事实出来的时候，那些所有花里胡哨的大道理就显得苍白无力。

“陛下，满宠此言，毫无根据，而且兖豫二州之地，连年遭灾，百姓民不聊生并非因赋税，而是天灾，满宠此言，乃是避实就虚，不可轻信！”宗正刘艾出列，沉声道。

群臣纷纷附和，同时朝堂上也开始吵杂起来，纷纷指责新政弊端。

楚南看着这一幕，有些好笑，果然，在朝堂上想要赢这些人可不容易。

目光看向吕布，轻咳了一声，声音不大，却清晰地传入到吕布耳中。

吕布会意，出列朗声道：“陛下！”

见他出列，群臣目光一凝，声音也不觉小下来，想看看这位新一任权臣准备想说什么。

“新政是否推行已无需争论，不过如今民不聊生确是事实，然而朝廷现有制度，于赈灾、救灾颇有不便，是以臣拟建六部，以应对灾情、流民，望陛下恩准。”吕布对着刘协躬身道。

“六部？”刘协好奇的看向吕布，微笑道：“却不知爱卿所言六部为何？”

群臣心里一紧，吕布这根本不跟他们讨论新法的合理性，强硬打断关于新法讨论的做法让他们愤怒却又无奈，而直接将六部之事提上议事，也让不少公卿心中发紧。

“乃臣任徐州牧时，为方便管理民生所创，一为吏部，掌官员任免；二为刑部，掌刑律、立法；三为户部，掌赋税、户籍、耕地、商业；四为礼部，掌宗庙祭祀、与外族交涉等食物；五为工部，掌各地城池修缮、道路桥梁建设以及军械打造；六为兵部，掌兵马调度。”吕布将六部职能简单说了一遍后，对着刘协道：“六部建立，有利于朝廷高效运转，更有效应付如今各地灾情，赈济灾民。”

“荒唐！”刘艾一怒，当下脱口道。

“嗯？”吕布皱眉看向刘艾。

刘艾只觉胸口一堵，有种出不上气来的感觉，气势一下子弱了几分，声音也不觉放缓道：“温侯所言六部，与如今九卿何异？甚至三公之权也落入这所谓六部之手，若六部立下，温侯置这满朝公卿于何地？”

吕布收回视线，退回班列，楚南说过，他提出六部就行了，至于其他的，无需吕布跟人争辩，他要保持自己高冷的姿态。

刘艾皱眉，他可不认为这是吕布退却，不过既然他退了，自当趁胜追击。

只是还不等他说话，议郎赵彦上前，朗声道：“陛下，臣以为六部权利划分更加明确，虽说九卿同样重要，但很多事情，九卿之间，从属不明，执政时，难免相互牵制，而六部之间，分工明确，却又紧密相连，更能有效处理朝政，臣以为，六部当立！”

刘艾冷笑一声，区区议郎，这朝堂上何时有了说话的份？

正要反驳，却见王服出列道：“臣复议，六部当立。”

吴硕出列：“臣附议，六部当立！”

一时间，后方不少臣子纷纷出列，支持六部建立。

前方诸公面色变的阴沉起来……