在几天的会议中，经过深入的讨论，到会的各个部落酋长为了部落的生存，统一认识，决定先结成联盟，对于其中的一些有争议问题，先暂时决定搁下讨论，留待以后再进行商讨。猎隼根据几天来，会议讨论的结果，动手起草了联盟纲领。
在联盟纲领的序言，猎隼就写到：我们为了反抗白人对我们的驱逐屠杀，保卫我们所有部落在这片土地上的生存权利，我们所有的部落，为了不再受到白人的驱逐屠杀，从现在开始，自愿联合起来，结合成一个整体，共同抵御白人的入侵和袭击。我们这个整体，就叫殷地安联盟。所有的部族部落成员，从现在起，不再有部族部落的区分，都是殷地安联盟的一份子。所有的殷地安人，殷地安部落，为捍卫殷地安联盟的利益，每个部落每个成员都有牺牲自己的义务，联盟也将保卫每个部落每个成员的利益。

在下面的具体内容中，猎隼对联盟的组成、联盟的目的、联盟的领导机构、联盟同各部落关系、各部落同联盟的权利义务、联盟与白人贸易及关系，都在纲领中进行了说明。（具体纲领另附）

猎隼在完成联盟纲领后，特库姆塞把纲领的内容，在联盟会议上向所有部落酋长进行了宣读，各个部落酋都认同联盟纲领所说的内容，所有的参加会议的部落酋长，三百多位酋长在联盟纲领上庄严地按下了自己的指印，一个巩固的殷地安联盟诞生了。这份纲领文件在殷地安立国之后，成为珍贵的历史文物，同殷地安联邦共和国首部宪法，一同珍藏在殷地安联邦共和国国家图书馆内。

通过联盟纲领之后，接着会议开始选举联盟的领导成员，在选举之前，特库姆塞在会上同各部落酋长说：“看到天鹰部落在天鹰的领导下的强大，我提议选天鹰作为我们联盟的酋长，我相信在天鹰的带领下，我们联盟将不断强大，为了联盟的强大，我希望各部落酋长能选天鹰酋长。”

天鹰在十年前，因是一位勇士，在各部落中有不小的名气，只是后来才慢慢淡出各部落的视线，没想到天鹰在这里不声不响地建立了这么强大的部落，各部落酋长对天鹰很佩服，在特库姆塞的提议下，各部落酋长选取天鹰为殷地安联盟的酋长。接下来选出了联盟军事酋长，联盟常务会议酋长和各会议长老及联盟仲裁酋长。

猎隼虽然参与了联盟的所有过程，起草了联盟纲领，但因年龄资历名望上的差距，各部落酋长对猎隼缺少也了解，没有得到各部落酋长的认可，猎隼没能成为联盟领导者中的一员。但成为军事酋长的特库姆塞，认可猎隼的能力，再加上联盟酋长是猎隼的父亲天鹰，这让猎隼也能参与联盟的决策会议，并进而影响联盟的决策。

虽然这次的联盟离成为现代民族国家，还有很长的一段距离，但开始有了国家雏形，这就迈出可喜的一步。殷地安联盟让西北广大地域的殷地安人，开始成为一个整体，在同美国白人的斗争中，各个部族部落加强了彼此之间的交往，在思想、语言、习俗、信仰、经济长期交往过程中，彼此之间的差别开始逐渐消除，成为一个共同体，在后来，随着与白人的斗争不断扩大，这个共同体也在不断的扩大，由最开始的伊利湖、休伦湖、密歇根湖、、苏必利尔湖、俄亥俄河、密西西比河地区，向南向西向北不断扩展。

联盟会议的结果，在猎隼这只蝴蝶翅膀的扇动下，改变了原有历史。今后也将因猎隼的不断扇动蝴蝶的翅膀，改变也将越来越大。在没有猎隼的历史中，印第安的这次联盟会议，最后只是成立了一个松散的联盟，而且在同美国白人的斗争中解散，并没有起到联盟的作用。现在，因为猎隼这只蝴蝶参与，对会议的各项进程施加影响，使联盟成为一个巩固组织，有了统一的领导机构，准备建立了统一指挥的军事组织，让殷地安联盟在与美国白人斗争中，有了强有力的抵御力量。这也为赢得与美国白人的战争，打下坚实基础。

联盟会议结束后，各个部落酋长开始起程返回自己的部落，把联盟的内容和精神向各自的部落成员传达。对于成立联盟，绝大多数的殷地安人都是赞成的。

在各部落酋长回各自部落后，留下来的各联盟领导者，在天鹰的带领下，参观了天鹰部落及各个工场，特别是冶炼场和火药场，并到猎隼管理的营区，看了营区战士的训练，这让各联盟领导成员组，对天鹰部落的力量又有了新的认识。

参观完天鹰部落之后，联盟领导成员，在天鹰的主持下，召开了第一次联盟领导会议，开始行使联盟权利。

会议最先天始的议题是，面对美国白人政府军队的袭击危胁，首先进行的是军事上的商议。

作为军事酋长的特库姆塞，营区训练的战士给他留下了深刻印象，在会议上建议：“从各部落挑选出来的战士，全部到天鹰部落，由猎隼全权组织进行统一训练。”

猎隼听到特库姆塞让自己训练联盟的军事力量，没有感到压力，倒是觉得兴奋，猎隼向天鹰和特库姆塞说道：“我会努力训练出一支战斗力强大联盟队伍，只是营区当时虽然建的比较大，但如果过来的人员太多，就不能满足需要，还需要要对营区进行扩建。”

天鹰接口道：“猎隼，扩建营区，我来安排部落人员去进行建设。你只要把这些各部落年青的战士训练好。”

“是”猎隼严肃的说道。

训练一支全新的殷地安军事队伍，一直是猎的梦想，虽然之前也一直在训练，可队伍受部落人口限制扩展的并不是很快，有了这次联盟提供了这次契机，可以满足了猎隼的愿意，前期训练出的战士，正好可以用来训练各部落挑选的战士，并胜任这支联盟军事队伍的各级领导。